各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府 2018年第12次常務會議審議通過。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府

2018年6月11日

福州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強城市地下空間管理，促進地下空間開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理。

本辦法所稱的地下空間，是指福州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。因市政及地表建筑所鋪設的管線等情形需利用地下空間的除外。

第三條 開發(fā)利用地下空間應當取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權的取得應當充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要，不得限制、損害已設定的土地權利。

第四條 地下空間應當按照規(guī)劃用途合理使用，并與地面建設有效銜接，涉及公共通道、出入口交通組織等的相關設計、建設及使用均應符合環(huán)保、消防、安全等相關法律法規(guī)及規(guī)范的要求，并始終保持消防、報警、通風、照明、監(jiān)控、通信等設施的正常運行。

對公眾開放的地下空間的使用和維護管理責任人，應當建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發(fā)事件應急預案，并接受相關行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃和用地管理

第五條 開發(fā)利用地下空間應滿足城市規(guī)劃要求。

規(guī)劃行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理，并根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市地下空間利用專項規(guī)劃，規(guī)劃應根據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設類別在豎向上進行分層，并優(yōu)先預留市政管線（溝、廊等）埋設位置。

第六條 開發(fā)利用地下空間應滿足城市規(guī)劃要求。地下空間可用于商業(yè)、辦公、娛樂、經(jīng)營性停車場（庫）等用途開發(fā)，但不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校、醫(yī)院病房等項目。

地下空間開發(fā)為經(jīng)營性用途的，應實行集中式經(jīng)營管理，不得分割銷售。土地出讓合同另有約定的除外。

用于國防、人民防空、防災等設施的地下空間，如附著于地表建筑，應按相關規(guī)范及許可的要求實施；如屬獨立建設，原則上可在滿足相關法律法規(guī)及規(guī)范要求的基礎上經(jīng)相關部門批準后參照人防工程平戰(zhàn)結合的作法實施。

作為城市交通的補充，城市擁堵路段，可考慮結合地下空間工程實施城市下穿道路工程。

如涉及古樹名木、文物古跡、河道、地下水、岸線等，應從其相關規(guī)定。

第七條 城市地下空間開發(fā)利用建筑面積單列，不計入地表建設用地的容積率。

第八條 附著地表建筑或者地下交通建設項目進行的地下空間開發(fā)，其相關規(guī)劃、建設、消防安全審批手續(xù)應當隨地表建筑或者地下交通建設項目一并辦理。

第九條 獨立開發(fā)的地下空間建設項目按以下方式確定土地用途和供地方式：

（一）符合《劃撥用地目錄》的國防、人防、防災、城市基礎和公共服務設施等項目，可以無償劃撥方式提供地下建設用地使用權；

（二）屬于商業(yè)、辦公、娛樂等經(jīng)營性用途的，應以招標、拍賣或者掛牌出讓等方式提供地下建設用地使用權；

（三）不符合《劃撥用地目錄》，且不屬于本條第（二）項所列土地用途的，可以協(xié)議出讓方式提供地下建設用地使用權。

第十條 原地表建設用地使用權人申請開發(fā)利用自有用地范圍內(nèi)的地下空間或周邊地下空間的，可以協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權。

協(xié)議出讓地下建設用地使用權，有兩個或兩個以上意向者的，應采取公開方式出讓。

第十一條 地下空間建設項目，由申請人向規(guī)劃行政主管部門提出申請，根據(jù)不同供地方式辦理相關手續(xù)：

（一）按照本辦法第九條第（一）、（三）項或者第十條方式取得建設用地使用權的。

1.規(guī)劃行政主管部門審查是否符合城市地下空間利用專項規(guī)劃后，形成初步方案上報市政府；

2.根據(jù)市政府審批意見，屬于劃撥供地的，由規(guī)劃行政主管部門按照法定程序頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；屬于依法可協(xié)議出讓供地的，出具地下空間的規(guī)劃設計條件函；

規(guī)劃設計條件函及建設用地規(guī)劃許可證應當包括地下空間的詳細位置、水平投影坐標和豎向高程、水平投影最大面積、用途、交通組織、防空要求等。

3.申請人向國土行政主管部門辦理劃撥或協(xié)議出讓供地手續(xù)，并按有關規(guī)定辦理后續(xù)建設審批手續(xù)。

（二）按照本辦法第九條第（二）項方式取得建設用地使用權的，按《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》和其他相關規(guī)定辦理。

第十二條 獨立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設項目，出讓底價按綜合成本、市場評估價、基準地價擇高原則確定。

第十三條 地表建設用地使用權人以協(xié)議出讓方式開發(fā)利用自有用地范圍內(nèi)的地下空間或周邊地下空間的，地下一層、二層、三層（包括三層以下）的出讓價款分別按地下空間相應土地用途地表基準樓面價的 50%、20%、10%收取。

地表建設用地使用權為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的，均認定為經(jīng)營性開發(fā)，土地出讓合同已約定供地價格的，按合同約定執(zhí)行。土地出讓合同未約定或約定不明確的，按市場評估價收取土地出讓價款。

第十四條 附著地表建筑物開發(fā)的地下空間建設用地使用權的出讓年限與地上建筑物的土地出讓剩余年限一致，并不得超過地下空間土地用途法定最高出讓年限。附著地表建筑物開發(fā)的地下停車位（庫）建設用地使用權出讓年限與地表建筑建設用地使用權出讓剩余年限一致。

獨立開發(fā)的地下空間建設用地使用權的出讓年限，按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等規(guī)定的用途類別分別確定。

第十五條 獨立開發(fā)的地下空間建設工程參照地表建設工程驗收有關規(guī)定進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的方可交付使用。

附著地表建筑進行的地下空間建設工程隨地表建筑一并竣工驗收。

第十六條 地下建設用地使用權權屬登記，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，并注明“地下空間”：

（一）與地表建（構）筑物、附著物連為一體的地下的建（構）筑物、附著物，其土地權利確定為地表建設用地使用權，初始登記時與地表建（構）筑物、附著物共同登記；

（二）不能與地表建筑物連為一體，獨立開發(fā)建設的地下的建（構）筑物、附著物，其土地權利確定為地下建設用地使用權，初始登記時獨立登記。地下建設用地使用權登記以宗地為基本單位，并通過水平投影坐標、豎向高程和水平投影最大面積確定其權屬范圍。

第三章 地鐵地下資源空間開發(fā)

第十七條 地鐵地下資源空間，指的是地鐵控制保護區(qū)內(nèi)、地表以下的空間，但市政管線地下敷設的空間除外。

地鐵地下資源空間的開發(fā)建設，本章沒有規(guī)定的，依照本辦法其他條款執(zhí)行。

第十八條 地鐵地下資源空間的開發(fā)、利用與管理由福州地鐵集團結合地鐵主線建設和城市地下空間整體規(guī)劃統(tǒng)籌實施。

第十九條 地鐵地下資源空間的建設用地使用權按以下方式之一取得：

（一）地表建設用地使用權人已開發(fā)自有用地范圍內(nèi)的地下空間，其已開發(fā)利用部分歸屬地表建設用地使用權人；

（二）地表建設用地使用權未出讓或已出讓但其使用權人未開發(fā)利用的地下空間，采取無償劃撥或者協(xié)議出讓的方式提供給福州地鐵集團，其中以協(xié)議方式出讓的，土地出讓價款按照本辦法第十三條第一款規(guī)定執(zhí)行。

福州地鐵集團取得地下建設用地使用權后，應以自營或者合作開發(fā)經(jīng)營為主。屬地鐵集團的經(jīng)營收入在剔除合理的運營成本后，專項用于地鐵運營。在開發(fā)過程中確需引入社會資本共同開發(fā)時，應當按照《中華人民共和國招標投標法》等規(guī)定確定社會投資主體，且福州地鐵集團在合作公司中應當控股。

第二十條 地鐵控制保護區(qū)范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)應符合相關法律法規(guī)及規(guī)范要求，避免對地鐵設施和運營安全造成影響。

第四章 附 則

第二十一條 未按規(guī)劃、未經(jīng)審批擅自進行的地下空間建設視為違法建設，應按相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理；本辦法未明確事宜，參照地面建筑物規(guī)劃、用地、建設管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行,《福州市城市地下空間開發(fā)利用管理若干規(guī)定》（榕政辦〔2010〕146 號）同時廢止。本辦法施行前未簽訂國有建設用地出讓合同的地下空間建設項目，應按本辦法執(zhí)行。

本文來源：福州市人民政府官網(wǎng)

http://www.fuzhou.gov.cn/zfxxgkzl/szfbmjxsqxxgk/szfbmxxgk/fzsrmzf/zfxxgkml/xzfggzhgfxwj/201806/t20180619_2465383.htm