國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東先生分享《我國智慧停車發(fā)展政策、進展與問題探討》
發(fā)布時間：2017-11-07 | 文章來源:停車產(chǎn)業(yè)高峰論壇 | 瀏覽人數(shù)：1280人近日，第四屆中國云停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇活動開幕，國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東先生分享《我國智慧停車發(fā)展政策、進展與問題探討》，會議明確指出“互聯(lián)網(wǎng)+停車必須把智能化和無人值守做好”。本文主要節(jié)選部分內(nèi)容和大家分享一下：
一、智慧停車的政策。
我們沒有對智慧停車單獨出相關(guān)的政策，對智慧停車也沒有出像進行資金補貼等等具體的政策，但是我們對這個行業(yè)是大力支持、鼓勵的態(tài)度，為什么沒有具體的政策？實際上我們認為停車是產(chǎn)業(yè)化的東西，智慧停車是市場化的東西，更多是市場推動，政府在其中做的最大的事情是制定相應(yīng)的規(guī)范和標準。因為我們需要信息的互聯(lián)互通，需要數(shù)據(jù)的對接，在技術(shù)標準方面做了一些工作。
二、發(fā)展的現(xiàn)狀。
我認為智慧停車領(lǐng)域包括三大塊內(nèi)容：一是以車庫的設(shè)施設(shè)備智能化為基礎(chǔ)的停車收費管理的智能化。二是以面向政府管理的停車管理信息平臺。三是面向老百姓用戶使用的停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)。這三塊內(nèi)容各地、各城市政府和企業(yè)一直在努力推動，包括國家層面，經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的停車建設(shè)任務(wù)里面也做了相應(yīng)的要求。
今年3月份，國家發(fā)改委確定5個停車試點示范城市里面，有4個有智慧停車試點的內(nèi)容。對停車收費管理智能化，根據(jù)停車廠的產(chǎn)權(quán)不同分兩大類，一是商場辦公樓、寫字樓以及居住小區(qū)的停車收費的智能化，在企業(yè)層面進行推動。二是路內(nèi)的停車信息化，它產(chǎn)權(quán)是政府的，政府在推動這塊的工作。這幾年很多城市也都在做這個事情，我個人認為天津這兩年做得不錯，當然它抓住了很好的戰(zhàn)略契機，這個契機是其他城市沒有可以借鑒的地方。它建立了非常全面的路內(nèi)管理的信息系統(tǒng)，把國有的路內(nèi)停車收費進行了涵蓋，雖然它的收費方式、支付的模式還是相對比較傳統(tǒng)。
對路內(nèi)停車管理的智能化，我個人認為技術(shù)上不是什么問題，難點是破除背后的利益，這就非常艱難。但是現(xiàn)在社會領(lǐng)域內(nèi)，我們在新技術(shù)推廣應(yīng)用的環(huán)境下，我覺得還是非常有前景，并且力度會很大。從政府的角度來講，它一定希望通過這次技術(shù)的發(fā)展，也就是現(xiàn)在支付手段、監(jiān)控手段的途徑來去破解其中利益的阻礙，其實這里面最重要的，只要我們獲取了車位的占用情況，就達到了我們的目的，不管是通過視頻還是什么方式，只要知道車位占用情況，就知道收費情況，就可以實現(xiàn)收費的透明化、管理的智能化。
面向政府管理的停車信息平臺，很多城市政府在做。剛才說的路內(nèi)停車管理系統(tǒng)，在這個基礎(chǔ)上加上現(xiàn)在很多城市做停車的摸底調(diào)查，這塊深圳做了非常好的摸底調(diào)查，有這塊的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上就有非常好的基礎(chǔ)來做停車管理信息平臺，如果我們把社會停車廠的數(shù)據(jù)引進來，它就是非常全面、系統(tǒng)的停車管理信息平臺。在這方面像北京、上海、杭州以及深圳都在推行這項工作，很多在做。
剛才提到我們已經(jīng)做了很多的路內(nèi)停車信息系統(tǒng)以及我們的停車普查，還有如何把社會停車場的信息引進來，各個城市采取的措施和手段不太一樣，大體上分三類：一是強制性以公共停車場，就要把信息系統(tǒng)引入政府的平臺里面，通過條例或者法規(guī)來強制性規(guī)定，沒有納入進來，公安機關(guān)或者交通主管部門可以進行處罰。二是運營的前置條件，如果是建停車場要營運，那在營運之前你備案必須要接入。三是鼓勵性的措施，如果要進行改造、接入的話，對你的設(shè)備進行一定的補助。這三個大的舉措或者方式來推動，當然各有利弊，也有很多爭議，沒有爭議的是鼓勵性的措施。
面向用戶的停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，這塊很多企業(yè)在做，我更想和大家探討的是，我一直提政府停車管理信息和面向用戶的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)兩者之間的關(guān)系，政府做停車管理信息系統(tǒng)，基于路內(nèi)停車和停車摸底調(diào)查，很多工作讓企業(yè)做，政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)的時候，政府對這個系統(tǒng)清楚和了解，對其中獲取的信息很容易被所購買服務(wù)的企業(yè)所獨占和綁架，這是不太公平的。如果我們這個信息，政府所擁有的信息對外開放，應(yīng)該對所有企業(yè)開放共享，還有很重要的一個方面是現(xiàn)在很多政府在做停車管理信息平臺的時候，也在想做面向用戶的停車誘導(dǎo)信息平臺。當然，政府也可以做，但是我個人的看法和觀察，所有面向老百姓用戶需求的系統(tǒng)，不光是停車和交通，面向老百姓應(yīng)用的系統(tǒng)，我們政府做，一般情況下都沒有企業(yè)做得更好，只有企業(yè)才會更好的關(guān)注老百姓的需求，不斷改進自己的系統(tǒng)，政府在這方面的積極性或者主動性就差一些。如果把這兩個分開的話，我們這兩個平臺之間是什么樣的關(guān)系？首先政府應(yīng)該把自己的信息，對社會開放共享，讓企業(yè)做面向老百姓的事情。同時企業(yè)在做老百姓工作的同時，在收集信息的時候，最好反饋給政府，政府的管理更加精準和到位。
就我了解互聯(lián)網(wǎng)停車和網(wǎng)約車是同時出現(xiàn)的，網(wǎng)約車從大規(guī)模發(fā)展野蠻生長到理性這么長時間，互聯(lián)網(wǎng)停車為什么沒有發(fā)展或者比較緩慢？我覺得最重要的是兩個性質(zhì)不一樣，互聯(lián)網(wǎng)停車最終的基礎(chǔ)是我們的停車場，我們要獲取停車場的信息，需要和停車場的產(chǎn)權(quán)單位進行合作，只有它同意你干或者想把它的信息開放出來、共享出來，你才能干。我們分析一下所有的停車的產(chǎn)權(quán)單位，其實這種意愿都不是特別強，我們的住宅、我們的物業(yè)單位，它本身財務(wù)不是特別清晰，就不愿意開放共享。商場、寫字樓的主業(yè)不是停車，雖然有盈利性的要求，但是首先要保障主業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)停車或者無人化、智能化做得最好的還是商場和寫字樓。機關(guān)事業(yè)單位需要讓他有什么樣的意愿來開放共享呢？做互聯(lián)網(wǎng)停車最重要的是利益分攤，機關(guān)事業(yè)單位是不差錢，或者對錢不敏感，更多是給管理帶來麻煩和安全帶來麻煩，所以他不愿意。我覺得最重要的是這個原因?qū)е挛覀兊陌l(fā)展比較慢。
停車誘導(dǎo)平臺我們是做自己的APP還是放到更綜合的平臺里面，放到高德、百度里面做呢？從老百姓使用的角度來講，我覺得是綜合的交通平臺更好、更合適一些。這是不是意味著互聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)沒有價值？我不這么認為。我們最難的是停車信息，這種基礎(chǔ)的、動態(tài)的車位信息是永遠有價值的，也是互聯(lián)網(wǎng)停車最大的價值所在。如果要發(fā)揮它的價值，它需要信息的互聯(lián)互通、信息的共享，因為互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下只有形成發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)才能體現(xiàn)我們的價值。只要我們掌握這個信息，找到利益共享的分攤機制，我們一定有我們的市場所在。
我們談智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”，智能化是我們談的無人值守的停車，我說的“互聯(lián)網(wǎng)+”是要打造更大的平臺。智能化無人值守是減少人力資本和漏教，這帶來的價值更多是停車場所有者的收益，而“互聯(lián)網(wǎng)+”根本的價值是提高了車位利用效率，除了為老百姓提供更好的方便，價值上是提高車位的利用效率，這需要車位的所有者、管理者和互聯(lián)網(wǎng)平臺共同分享。我們要把這個事情做大，首先要把產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)所有者，讓他有意愿。我們要智能化、無人值守，讓他一下子感覺到他的收益提高，這塊比較大，收益更簡單。只有這樣，我們的車位所有者才會更有意愿和我們做這件事。這個事情是非常煩瑣、非常具體的，需要很多人的參與一項一項做，可以不是大企業(yè)，但是我覺得到最后還是需要整合，需要通過互聯(lián)網(wǎng)的手段來整合。只要是“互聯(lián)網(wǎng)+”就符合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)和壟斷，我們必須把智能化和無人值守做好，只要做好就可以通過利益分擔機制推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)我們“互聯(lián)網(wǎng)+停車”的發(fā)展。
本文來源：停車產(chǎn)業(yè)高峰論壇