天津市停車設施建設及秩序管理實施方案
發(fā)布時間：2017-10-27 | 文章來源:天津市人民政府辦公廳 | 瀏覽人數(shù)：1560人天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通運輸委市公安局擬定的天津市停車設施建設及秩序
管理實施方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
市交通運輸委、市公安局擬定的《天津市停車設施建設及秩序管理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年9月28日
天津市停車設施建設及秩序管理實施方案
市交通運輸委 市公安局
為貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，以及市委、市政府相關(guān)工作部署，按照國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）、《天津市機動車停車管理辦法》（2015年市人民政府令第16號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕46號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市停車設施建設及秩序管理工作制定如下實施方案。中心城區(qū)（市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)）按照本方案執(zhí)行，其他區(qū)結(jié)合本轄區(qū)實際參照本方案執(zhí)行。
一、總體要求
（一）工作目標。加強車輛亂停亂放治理，加大交通秩序整治力度，規(guī)范經(jīng)營，消除路內(nèi)違法停車；以構(gòu)建“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車系統(tǒng)為目標，通過盤活存量、加快增量，增加泊位供給；綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段改善停車建管工作，營造安全、有序的城市靜態(tài)交通環(huán)境。
（二）基本原則。
1．全市統(tǒng)籌，屬地負責。充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府部門作用，明晰責任，市級部門加強政策指導和監(jiān)督考核，各區(qū)具體組織實施，形成密切配合、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的工作格局。
2．政策支持，建管并舉。優(yōu)化土地供應，多渠道籌集建設資金；促進停車資源共享，完善停車收費政策；優(yōu)化泊位布局，強化停車管控，多手段綜合治理，打造有序靜態(tài)交通環(huán)境。
3．精準施策，長效治理。堅持問題導向，準確把握“停車難”、“停車亂”癥結(jié)，研究治本之策。以解決重點區(qū)域停車問題為突破口，向全市全面鋪開，嚴格考核監(jiān)督，形成良性停車建管長效機制。
二、主要任務
（一）加強停車秩序管理。
1．優(yōu)化路內(nèi)泊位管理。建立路內(nèi)泊位信息檔案；逐步撤除主干道、窄路雙側(cè)及人行道的停車泊位，取消路外公共停車場周邊200米路內(nèi)停車泊位；定期維護道路停車泊位標志、標線，保持道路停車泊位標線清晰有效；在禁止停車路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車標志；靈活設置全天停車、夜間免費停車、非高峰期限時停車等分時段泊位。
2．加強停車收費管理。研究加大路內(nèi)、路外泊位收費差異，以及路內(nèi)收費價格階梯化等措施，并擇機實施；嚴格落實計時停車收費政策，禁止白天路內(nèi)包月停車；針對在道路（車行道、人行道）上非法收取停車費用問題，進行綜合整治，維護良好停車經(jīng)營秩序。
3．強化違法停車治理。加大違法停車治理處罰力度，以26條精品示范路為突破口，持續(xù)開展違法停車治理；加快電子警察建設，違法停車亂點全覆蓋，不間斷攝錄；開設群眾舉報違法停車專欄，多渠道舉報違法停車；實行清障車隨警勤務，重點路段違法停車及時發(fā)現(xiàn)、實時清拖；研究建立檢查暗訪考核問責機制，層層落實到街道辦事處、落實到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，切實根治車輛亂停亂放。
4．推進停車智能化管理。對新增或調(diào)整的停車泊位進行動態(tài)更新，準確掌握停車供需信息；實施公共泊位實時監(jiān)控和智能化運營；通過天津市停車管理信息平臺，加強對各類停車泊位統(tǒng)籌管理，增進停車資源信息互聯(lián)互通，充分提升停車設施管理標準化、信息化水平，合理引導停車“退路進場”。
（二）加快停車設施建設。
1．激活一批閑置泊位。加大對居住區(qū)機動車停車泊位、停車庫閑置情況的監(jiān)督檢查力度，充分激活現(xiàn)有停車供給資源，對只售不租、挪作他用等導致停車泊位大比例空置的行為，嚴加懲處并責令限期改正，預計激活閑置泊位約2萬個。
2．共享一批現(xiàn)有泊位。啟動居住區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景點等停車泊位錯時共享、合并停車。在上下學高峰時段，啟動周邊居住區(qū)停車設施向?qū)W校接送車輛共享，緩解強交通吸引源周邊停車矛盾。2017年各區(qū)開展停車資源共享示范項目，模式成熟后逐年推廣。
3．新建一批停車設施。在商業(yè)辦公區(qū)、公共交通場站、學校、醫(yī)院、城市外圍軌道交通樞紐（P+R）等區(qū)域周邊，利用公建合建、公交場站改造合建和綠地地下、學校地下、城市邊角用地，新建路外公共停車場112處（新增泊位約2.6萬個），另外隨各類地塊開發(fā)年均新建泊位約8萬個，至2020年末兩者合計新增泊位約35萬個。
4．挖潛一批配建泊位。按照“一區(qū)域一方案”的原則，因地施策制定泊位挖潛方案。利用近期閑置地塊設置臨時停車場，利用老舊居住區(qū)、辦公樓邊角地塊設置機械式立體停車設施，利用樹蔭下空間增設泊位。2017年各區(qū)在重點地區(qū)至少開展2處以上，模式成熟后在其他區(qū)域逐步推廣，到“十三五”末中心城區(qū)挖潛泊位共約4萬個。
三、工作措施
（一）加強規(guī)劃落實，保障土地供應。修訂現(xiàn)行停車配建標準，完善天津市機動車停車設施專項規(guī)劃；各區(qū)針對停車突出問題，逐年組織編制區(qū)域或片區(qū)停車改善方案，對停車設施建設實施情況滾動評估。落實近期建設公共停車場有關(guān)指標；制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，停車場權(quán)利人可依法申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；按照批準的專項規(guī)劃，對中心城區(qū)停車設施用地予以保障。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)法，簡化審批流程。嚴格對停車設施的使用監(jiān)管和建設竣工驗收，落實停車設施配建機制，建立對閑置、挪作他用停車場（庫）處罰機制，加強配建泊位投入使用事后監(jiān)管，對違法行為責令恢復并依法實施處罰。對于政府投資項目，深入落實建設項目聯(lián)合審批再造流程，選址意見書和用地預審審批采取并行受理，將環(huán)評審批后置于初步設計，切實提高項目審批辦理效率。對于利用自有土地建設機械式立體停車設施的，按照特種設備（起重機械）相關(guān)流程執(zhí)行。
（三）拓寬融資渠道，加大政策優(yōu)惠。創(chuàng)新投融資模式，按照“政府出地、市場出資”的政府和社會資本合作（PPP）模式，編制停車場PPP項目并組織實施，充分利用產(chǎn)業(yè)資金、社會資本帶動停車設施建設；組織開展落實停車場專項經(jīng)營權(quán)、預期收益質(zhì)押擔保增信等政策研究；積極向國家申請停車場項目發(fā)行企業(yè)債券。對停車設施建設加大政策優(yōu)惠力度，各區(qū)出臺財政補貼政策；路外公共停車場在確保原有功能、不占車位的前提下，允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積；出臺相關(guān)經(jīng)營性收費優(yōu)惠政策，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）突出政策指導，規(guī)范運營服務。制定我市停車資源共享利用指導意見，規(guī)范停車共享操作流程；以簽署停車共享協(xié)議的形式，明確泊位供需雙方責任，強化共享關(guān)系，促進停車錯時共享。出臺路內(nèi)公共停車場經(jīng)營服務規(guī)范、路外社會公共停車場運營服務規(guī)范等經(jīng)營性泊位服務規(guī)范文件，規(guī)范停車場運營企業(yè)服務行為。
四、監(jiān)督考核
建立停車建管考核機制，以責任書的形式明確各區(qū)、相關(guān)部門目標、責任、時限。市交通運輸委、市公安交管局會同相關(guān)部門成立專門督查考核組，加強層級監(jiān)督和效能監(jiān)察，促進工作落實。年底對停車建管整體實施情況進行全面考核評估，將考評結(jié)果納入城市管理綜合考核平臺、納入績效考核。
（一）停車秩序管理考核。從道路停車違法率、“退路進場”完成率、路內(nèi)泊位編號建檔率、道路停車泊位標志標線良好率、路內(nèi)泊位非現(xiàn)金收費率、公共停車場周邊路內(nèi)泊位撤除情況、路內(nèi)泊位包月情況、舉報投訴及媒體曝光情況、信訪件辦理情況等方面考核各區(qū)停車秩序管理工作。
（二）停車設施建設考核。從居住小區(qū)地下閑置泊位激活情況，停車資源共享示范項目完成情況，路外公共停車場建設目標完成情況，老舊建筑立體停車設施挖潛建設情況，停車專項引導資金收繳、使用及公開情況等方面嚴格考核各區(qū)停車設施建設工作。
（三）政策制度落實考核。從建筑配建標準、分層規(guī)劃及供地辦法、建設程序簡化流程、運營稅費優(yōu)惠政策、資源共享指導意見、泊位經(jīng)營服務規(guī)范等相關(guān)配套政策制度的出臺及落實情況對各區(qū)、相關(guān)部門進行考核，切實保證方案得到貫徹實施。
五、組織推動
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查。由市交通運輸委與市公安交管局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市財政局、市市場監(jiān)管委、市人防辦、市科委、天津銀監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府、公交集團等單位建立停車設施建設及秩序管理工作聯(lián)席會議制度，市交通運輸委、市公安交管局共同統(tǒng)籌我市停車建管相關(guān)工作，加強信息溝通，嚴格執(zhí)行考核辦法，推動本方案實施。
（二）分工協(xié)作，履職盡責。發(fā)展改革、交通運輸、規(guī)劃、建設、公安交管、市場監(jiān)管、市容園林、國土房管、財政等部門按照各自職責分工，做好政策制定、規(guī)劃編制、土地保障、建設監(jiān)管、秩序管理等相關(guān)工作，保障《停車設施建設及秩序管理任務清單》中各項任務的落實。
（三）屬地負責，全面落實。各區(qū)要明確機構(gòu)承擔停車管理職能，并配備相應工作人員，切實發(fā)揮好屬地管理的主體作用，與市級停車管理機構(gòu)緊密配合，建立上下有機互動的責任傳導任務落實機制。各區(qū)每年簽訂停車設施建設及秩序管理工作責任書，任務要層層分解、件件落實，確保各項具體措施穩(wěn)步推進。