南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法
發(fā)布時間：2018-06-23 | 文章來源:南京市人民政府 | 瀏覽人數(shù)：1458人
《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2018年4月8日市政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月14日起施行。
市長：藍紹敏
2018年4月14日
南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市城市地下空間開發(fā)利用，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，進一步完善城市功能，提高土地綜合利用率，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間（以下稱地下空間）的規(guī)劃、用地、建設(shè)、登記、使用等開發(fā)利用管理活動，適用本辦法。具體范圍由本市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃劃定。
法律、法規(guī)對地下空間的人民防空、防震減災、文物保護、軌道交通、城市地下綜合管廊、地下管線、水域及其設(shè)施管理等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 地下空間開發(fā)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、公益優(yōu)先的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、戰(zhàn)備效益和城市綜合防災效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第四條 地下空間優(yōu)先用于建設(shè)地下交通、市政工程、應(yīng)急防災、公共消防、人民防空、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵建設(shè)地下商業(yè)、工業(yè)、倉儲以及體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
第五條 市人民政府加強對地下空間開發(fā)利用管理的組織和領(lǐng)導，將地下空間開發(fā)利用管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，完善和維護地下空間開發(fā)利用秩序。
市人民政府設(shè)立市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決本市地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政主管部門依法履行管理職責。辦公室設(shè)在市人防行政主管部門。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機制，明確有關(guān)部門或者機構(gòu)做好地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。
第六條 人防行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)和涉及人民防空事項的相關(guān)管理。
規(guī)劃行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃、地下空間片區(qū)規(guī)劃以及詳細規(guī)劃的組織編制和實施管理。
國土資源行政主管部門負責地下空間建設(shè)用地管理和地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)權(quán)屬登記。
房產(chǎn)行政主管部門負責地下空間建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)使用安全、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政主管部門負責地下空間建設(shè)、使用中污染防治的監(jiān)督管理。
公安機關(guān)負責地下空間建設(shè)、使用中的治安、道路交通和消防安全監(jiān)督管理。
工商行政主管部門依法負責地下空間市場秩序的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通運輸、安監(jiān)、城市管理、水務(wù)等行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位，按照各自的職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。
第七條 鼓勵社會資本投資開發(fā)利用地下空間，推廣政府和社會資本合作模式，推進豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通。
第二章 規(guī)劃管理
第八條 市規(guī)劃行政主管部門會同市人防行政主管部門按照科學適度、集約高效、以人為本、融合發(fā)展的原則，組織編制本市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，并依法組織進行環(huán)境影響評價，報市人民政府批準后實施。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的內(nèi)容包括地下空間開發(fā)利用的發(fā)展策略、地下空間和地下設(shè)施布局、建設(shè)控制要求、引導政策、環(huán)境影響篇章或者說明等。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與人民防空、道路交通、軌道交通、城市地下綜合管廊、地下管線、海綿城市、綠化園林、商業(yè)網(wǎng)點布局、文物保護、消防等專項規(guī)劃相銜接。
第九條 市規(guī)劃行政主管部門會同市人防以及相關(guān)行政主管部門，組織編制地下空間開發(fā)利用片區(qū)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
地下空間開發(fā)利用片區(qū)規(guī)劃根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃中片區(qū)的規(guī)劃引導要求編制，內(nèi)容包括地下空間現(xiàn)狀分析、資源評估與規(guī)模預測，規(guī)定發(fā)展目標與策略、開發(fā)利用分區(qū)、豎向分層布局、專項設(shè)施布局、重點地區(qū)引導、規(guī)劃實施建議、地下空間保護利用等。
第十條 市規(guī)劃行政主管部門會同市人防等相關(guān)行政主管部門，組織編制重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
重點地區(qū)是指地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點建設(shè)的城市各級中心、綜合交通換乘樞紐、軌道交通站點等地區(qū)。
重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃中重點地區(qū)的規(guī)劃引導要求編制。內(nèi)容包括地下空間的開發(fā)邊界、建設(shè)規(guī)模、功能布局、設(shè)施分布、開發(fā)強度、豎向高程、出入口位置、地下公共通道位置與大致范圍、連通方式以及分層要求等。
第十一條 市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當設(shè)置地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，明確重點地區(qū)以外其他地區(qū)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)要求。
第十二條 單獨新建地下公共停車場可以配建附屬商業(yè)設(shè)施。具體適用范圍、配建比例等由市人防行政主管部門會同市規(guī)劃、國土資源、交通運輸、商務(wù)等行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。
加強地下空間的復合利用，在確保安全和不妨礙學校教育教學秩序的前提下，政府統(tǒng)籌開發(fā)利用中小學地下空間，依法建設(shè)必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
第十三條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，依法申請辦理規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
結(jié)建地下空間建設(shè)工程應(yīng)當與地表建設(shè)工程一并申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間建設(shè)工程應(yīng)當單獨申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
地下建設(shè)用地使用權(quán)分層取得的，分層申請辦理地下空間建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)。
第十四條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當載明地下空間使用性質(zhì)、水平投影控制范圍，有必要的還應(yīng)當明確垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。
地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。
第十五條 新建地下空間建設(shè)工程的外圍邊線與用地界線等退讓距離，應(yīng)當符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標準的要求。
第三章 用地管理
第十六條 開發(fā)利用地下空間依法分層取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
地下建設(shè)用地使用權(quán)的深度和范圍按照滿足必要的建筑功能和結(jié)構(gòu)需要確定。
地下建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立和行使，不得損害其他建設(shè)用地使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。
第十七條 除依法可以劃拔供地的以外，單建地下空間的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓；符合規(guī)劃并滿足下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；
（二）與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套同步建設(shè)的經(jīng)營性地下空間，且不能分割的；
（三）公共停車場地下建設(shè)用地的供地計劃公布后，同一宗地只有一個意向用地者的；
（四）按照規(guī)劃條件設(shè)置，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的連通通道，且不屬于劃撥用地的；
（五）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。
結(jié)建地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。
第十八條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的審批程序，可以根據(jù)地表建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 以招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，市國土資源行政主管部門依據(jù)規(guī)劃條件和人防行政主管部門出具的書面建設(shè)要求，制定每宗用地的出讓方案，載明擬出讓地下空間的四至范圍、用途、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)條件，報市人民政府同意后組織實施。
地下空間出讓方案內(nèi)容，納入國有土地使用權(quán)出讓要求。
第二十條 本市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準地價，由市國土資源行政主管部門組織制定。
有償使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，按照規(guī)定交納土地出讓金。
單建地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)單獨進行宗地地價評估，結(jié)建地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并進行宗地地價評估。
第四章 建設(shè)管理
第二十一條 地下空間建設(shè)工程的設(shè)計應(yīng)當滿足地下空間對環(huán)境保護、防水排澇、結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，使用功能、出入口設(shè)計應(yīng)當與地表建（構(gòu)）筑物相協(xié)調(diào)。
第二十二條 地下空間建設(shè)工程的施工許可、工程質(zhì)量以及竣工驗收應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 地下空間建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當履行下列職責：
（一）對地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、水利設(shè)施、地下管線、古樹名木、公共綠地進行調(diào)查、記錄；
（二）對相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物及地下管線采取有效的安全防護措施，維護地表規(guī)劃功能；
（三）制定應(yīng)急預案并實行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情時立即啟動應(yīng)急預案，并及時報告相關(guān)行政主管部門；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及合同約定的其他職責。
第二十四條 按照規(guī)劃條件和土地出讓合同約定應(yīng)當進行地下連通的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人等相關(guān)利益主體應(yīng)當實施地下連通。
先建單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件預留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件和土地出讓合同約定承擔后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
地下空間公共交通設(shè)施應(yīng)當預留地下連通工程的接口，用于人員疏散和應(yīng)急救援。
第二十五條 地下建設(shè)用地使用權(quán)人和地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)劃條件和土地出讓合同（劃撥決定書、建設(shè)用地批準書）約定的用途利用地下空間，不得擅自改變。
鼓勵地下空間的相互連通，可以適度開發(fā)相關(guān)配套設(shè)施。地下空間連通確需變更用途且符合城市規(guī)劃要求的，由市人防行政主管部門會同市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、國土資源、消防等行政主管部門制定方案，經(jīng)市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)研究后，報市人民政府批準實施。
第五章 權(quán)屬登記
第二十六條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)按不動產(chǎn)登記的相關(guān)法律法規(guī)進行登記。
第二十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)按照相應(yīng)的不動產(chǎn)單元進行登記。
第二十八條 按照規(guī)劃許可建成的地下空間建（構(gòu)）筑物，經(jīng)規(guī)劃核實和竣工驗收合格后，按照地下空間建（構(gòu)）筑物外圍垂直投影所及范圍確權(quán)登記。
第二十九條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的不動產(chǎn)登記，在不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書或者登記證明中注明“地下使用權(quán)”。屬于人民防空工程的，注明“地下使用權(quán)-人防工程”，并按照批準文件記載平時用途。
第六章 使用管理
第三十條 地下空間建（構(gòu)）筑物應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首次登記后方可銷售、出租。
依法按照國家、省規(guī)定的比例修建的人民防空工程，應(yīng)當按照設(shè)計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。
第三十一條 對公眾開放的地下空間，負有維護管理責任的單位（以下稱維護管理責任單位）應(yīng)當履行下列職責：
（一）按照規(guī)定用途合理使用地下空間，保障出入口等公共通道的暢通；
（二）建立健全安全責任制，防范危害公共安全和人身健康的治安事件、公共衛(wèi)生事件和環(huán)境污染事故；
（三）建立健全維護管理制度，定期檢查維護消防、通風、排污、照明、監(jiān)控等設(shè)施，保障正常運行；
（四）制定應(yīng)急預案，配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及合同約定的其他職責。
第三十二條 地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當符合安全規(guī)范，疏散指示標志明顯，應(yīng)急照明設(shè)施運行正常。
地下空間使用經(jīng)營期間安全出口、疏散通道應(yīng)當保持暢通，不得被封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞。
第三十三條 發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，維護管理責任單位應(yīng)當及時組織整改并消除隱患；安全隱患嚴重的，應(yīng)當立即停止使用。地下空間內(nèi)發(fā)生安全事故的，維護管理責任單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急救援措施，并向有關(guān)行政主管部門報告。
第三十四條 維護管理責任單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施，不得擅自改變地下空間建（構(gòu)）筑物防火條件，不得影響人員安全疏散和消防設(shè)施正常使用。
第三十五條 維護管理責任單位應(yīng)當按照有關(guān)防汛管理的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情，汛期服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令。對公眾開放的地下空間還應(yīng)當配備防水擋板、沙袋等物資器材。
第三十六條 任何單位或者個人不得從事下列行為：
（一）在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險物品；
（二）向地下空間內(nèi)違法排入廢氣或者傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；
（三）在地下空間內(nèi)使用液化石油氣和閃點低于六十攝氏度的液體作為燃料；
（四）在地下空間內(nèi)設(shè)置住宅、幼兒園、早教機構(gòu)、養(yǎng)老院等；
（五）故意損毀地下空間設(shè)置的各類安全設(shè)施、設(shè)備；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第三十七條 市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織建立本市地下空間開發(fā)利用信息系統(tǒng)，并對其進行動態(tài)管理。規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時將地下空間信息告知市人防行政主管部門。建設(shè)單位對信息數(shù)據(jù)采集工作予以配合。
除涉及國家安全等需保密的信息外，地下空間信息資源應(yīng)當實現(xiàn)共享。
第三十八條 使用人民防空工程，應(yīng)當簽訂安全使用責任書。因租賃等情形使用權(quán)發(fā)生變更的，使用單位應(yīng)當向人防行政主管部門備案。
第三十九條 為了公共利益的需要，依照法定的權(quán)限、條件和程序收回地下建設(shè)用地使用權(quán)、征收地下空間建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當依法給予補償。
第七章 法律責任
第四十條 違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、房產(chǎn)、公安、安監(jiān)、文物、環(huán)境保護等行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
第四十一條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反第一項規(guī)定，在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險物品，由公安機關(guān)、安監(jiān)、環(huán)境保護行政主管部門按照治安、消防管理、危險化學品安全管理、放射性污染防治相關(guān)規(guī)定予以處罰；
（二）違反第二項規(guī)定，向地下空間內(nèi)違法排入廢氣，向地下公共通道傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物，由環(huán)境保護、城市管理行政主管部門按照環(huán)境保護、城市管理相關(guān)規(guī)定予以處罰；
（三）違反第三項規(guī)定，在地下空間內(nèi)使用液化石油氣和閃點低于六十攝氏度的液體作為燃料，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照消防管理相關(guān)規(guī)定予以處罰；
（四）違反第四項規(guī)定，在地下空間內(nèi)設(shè)置住宅、幼兒園、早教機構(gòu)、養(yǎng)老院等，由公安機關(guān)按照消防管理等相關(guān)規(guī)定予以處罰；
（五）違反第五項規(guī)定，故意損毀地下空間設(shè)置的各類安全設(shè)施、設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照治安管理相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條 在地下空間的開發(fā)利用管理工作中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法下列用語的含義：
（一）地下空間，是指地表以下的空間；
（二）結(jié)建地下空間，是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間；
（三）單建地下空間，是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，包括利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間。
第四十四條 本辦法自2018年5月14日起施行。南京市人民政府2016年4月15日審議通過的《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（寧政規(guī)字〔2016〕8號）同時廢止。
本文來源：南京市人民政府官網(wǎng)