廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)完善城市停車場用地配套政策若干措施的通知！
發(fā)布時(shí)間：2018-12-07 | 文章來源:廣東省自然資源廳 | 瀏覽人數(shù)：1489人各地級(jí)以上市自然資源主管部門：
為進(jìn)一步完善我省城市停車場用地配套政策，有效保障城市停車場建設(shè)的用地需求，根據(jù)國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施：
一、加強(qiáng)土地規(guī)劃和用地指標(biāo)保障
（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各地要在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌考慮城市停車場的發(fā)展需要，合理布局停車設(shè)施，擴(kuò)大城市停車場用地供給，優(yōu)先保障向社會(huì)公眾開放的城市停車場用地，積極做好停車場建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地保障工作。
（二）科學(xué)合理配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各地分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮停車場建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，優(yōu)先保障城市停車場項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。
二、規(guī)范停車場用地供應(yīng)
（三）規(guī)范編制停車場供地計(jì)劃。各地應(yīng)將停車場用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。向社會(huì)公眾開放的城市停車場作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施,其用地應(yīng)優(yōu)先保障。新建建筑物配建停車場，以及利用城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場的，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
（四）優(yōu)化停車場供地方式。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可以劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。新建獨(dú)立占地的停車場用地、同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供地。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場的，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地，標(biāo)底（底價(jià)）不得低于相應(yīng)的國家最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持各地以租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價(jià)出資（入股）等方式供應(yīng)停車場用地，以先租后讓方式供地的，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。
（五）明確停車場土地使用年限。停車場用地以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限最高不超過50年；彈性年期出讓方式供應(yīng)的，出讓年限原則上不超過20年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限應(yīng)在合同中約定，最長租賃期限不超過20年。新建項(xiàng)目配建停車場的，停車場使用年限與項(xiàng)目用地使用年限一致。
三、完善新建獨(dú)立占地和配建停車場優(yōu)惠政策
（六）鼓勵(lì)獨(dú)立占地停車場綜合開發(fā)利用。單獨(dú)新建停車場在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積，原則上不超過20%，具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。城市公共交通停車場用地綜合開發(fā)配建商服設(shè)施，采取劃撥方式供地的，配建的附屬商業(yè)建筑面積土地可按市場評(píng)估價(jià)格有償使用。
（七）鼓勵(lì)新建建筑物超配建設(shè)停車場。城市建筑物配建停車設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)充分利用建筑物地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并向社會(huì)公眾開放的部分，符合相關(guān)規(guī)劃的，超配部分可不計(jì)收土地價(jià)款，具體措施由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
四、統(tǒng)籌地上地下空間增建停車場
（八）支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有用地增建停車場。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過利用產(chǎn)權(quán)明晰的自有用地的地下空間、拆除既有建筑新建、既有平面停車場“平改立”等方式建設(shè)停車場，但原則上不配建附屬商業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁搭車新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。利用自有用地地下空間建設(shè)停車場,以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)，具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。利用自有建設(shè)用地建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)備的，免予辦理用地審批手續(xù)。
（九）充分利用公共設(shè)施地下空間。利用城市道路、公園綠地、廣場等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場的，以有償出讓方式供應(yīng)停車場的，可按地表出讓價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)，具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公示。符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。
（十）允許既有住宅小區(qū)增建停車設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。既有住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)備的，免予辦理用地審批手續(xù)。既有住宅小區(qū)利用自有用地建設(shè)停車設(shè)備的，應(yīng)按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，由業(yè)主共同決定，須經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
五、促進(jìn)節(jié)約集約和高效利用土地
（十一）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。對(duì)營利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)停車場，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在停車供需矛盾突出區(qū)域的“三舊”改造（城市更新）項(xiàng)目中，應(yīng)增加公共停車設(shè)施供給，并通過政府引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車場。因政府原因?qū)е聲簳r(shí)無法開發(fā)利用的閑置土地，可建設(shè)可拆卸臨時(shí)停車設(shè)施設(shè)備，占地建設(shè)使用可拆卸臨時(shí)停車設(shè)施設(shè)備時(shí)間最長不得超過2年。尚未供應(yīng)的政府儲(chǔ)備土地，可依法用于建設(shè)臨時(shí)停車場。
（十二）充分運(yùn)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。各地應(yīng)及時(shí)總結(jié)和充分運(yùn)用有利于節(jié)約集約用地的停車場建設(shè)技術(shù)和利用模式，鼓勵(lì)分層規(guī)劃停車設(shè)施，促進(jìn)建設(shè)用地復(fù)合利用。在符合規(guī)劃、不增加占用建設(shè)用地前提下，利用地下空間建設(shè)“井筒式”等機(jī)械式立體停車庫、地面安裝可拆卸機(jī)械立體停車設(shè)備、簡易自走停車設(shè)施等的，可不計(jì)收土地價(jià)款，并按照地役權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
六、明確停車場產(chǎn)權(quán)登記及供后管理
（十三）規(guī)范辦理停車場產(chǎn)權(quán)手續(xù)。停車場權(quán)利人可以依法向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，做好停車場用地登記發(fā)證服務(wù)工作。未納入容積率計(jì)算的地下停車位（庫），在符合建設(shè)工程規(guī)劃的前提下，可依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。依法建設(shè)的多層停車場的可以分層辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或基于土地劃撥決定、出讓協(xié)議、租賃合同，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利受到限制的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上載明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制事項(xiàng)。地下建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利登記，應(yīng)在權(quán)利證書中注明“地下”。
（十四）加強(qiáng)停車場土地供后管理。各地自然資源主管部門在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，明確規(guī)定或者約定：停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，單層停車場建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租；公共停車場車位及配建的附屬經(jīng)營設(shè)施不得對(duì)外銷售、公共停車場車位不得固定出租。不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等的，由各地自然資源主管部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。以出讓或者租賃方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)；以劃撥方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)；設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。政府因國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、通信等需要依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予積極配合。
七、其他
各地可根據(jù)本通知，結(jié)合實(shí)際，研究制定城市停車場用地配套政策措施。
本文件自2019年1月1日起施行，有效期5年。
廣東省自然資源廳
2018年11月23日
解讀鏈接：http://www.gdlr.gov.cn/gdsgtzyt/_132477/_1681421/_134626/_1935272/2024460/index.html